民用建筑節能條例
2020.12.31
第一章 總則
第一條
為了加強民用建筑節能管理，降低民用建筑使用過(guò)程中的能源消耗，提高能源利用效率，制定本條例。
第二條
本條例所稱(chēng)民用建筑節能，是指在保證民用建筑使用功能和室內熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低其使用過(guò)程中能源消耗的活動(dòng)。
本條例所稱(chēng)民用建筑，是指居住建筑、國家機關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛生等其他公共建筑。
第三條
各級人民政府應當加強對民用建筑節能工作的領(lǐng)導，積極培育民用建筑節能服務(wù)市場(chǎng)，健全民用建筑節能服務(wù)體系，推動(dòng)民用建筑節能技術(shù)的開(kāi)發(fā)應用，做好民用建筑節能知識的宣傳教育工作。
第四條
國家鼓勵和扶持在新建建筑和既有建筑節能改造中采用太陽(yáng)能、地熱能等可再生能源。
在具備太陽(yáng)能利用條件的地區，有關(guān)地方人民政府及其部門(mén)應當采取有效措施，鼓勵和扶持單位、個(gè)人安裝使用太陽(yáng)能熱水系統、照明系統、供熱系統、采暖制冷系統等太陽(yáng)能利用系統。
第五條
國務(wù)院建設主管部門(mén)負責全國民用建筑節能的監督管理工作?？h級以上地方人民政府建設主管部門(mén)負責本行政區域民用建筑節能的監督管理工作。
縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當依照本條例的規定以及本級人民政府規定的職責分工，負責民用建筑節能的有關(guān)工作。
第六條
國務(wù)院建設主管部門(mén)應當在國家節能中長(cháng)期專(zhuān)項規劃指導下，編制全國民用建筑節能規劃，并與相關(guān)規劃相銜接。
縣級以上地方人民政府建設主管部門(mén)應當組織編制本行政區域的民用建筑節能規劃，報本級人民政府批準后實(shí)施。
第七條
國家建立健全民用建筑節能標準體系。國家民用建筑節能標準由國務(wù)院建設主管部門(mén)負責組織制定，并依照法定程序發(fā)布。
國家鼓勵制定、采用優(yōu)于國家民用建筑節能標準的地方民用建筑節能標準。
第八條
縣級以上人民政府應當安排民用建筑節能資金，用于支持民用建筑節能的科學(xué)技術(shù)研究和標準制定、既有建筑圍護結構和供熱系統的節能改造、可再生能源的應用，以及民用建筑節能示范工程、節能項目的推廣。
政府引導金融機構對既有建筑節能改造、可再生能源的應用，以及民用建筑節能示范工程等項目提供支持。
民用建筑節能項目依法享受稅收優(yōu)惠。
第九條
國家積極推進(jìn)供熱體制改革，完善供熱價(jià)格形成機制，鼓勵發(fā)展集中供熱，逐步實(shí)行按照用熱量收費制度。
第十條
對在民用建筑節能工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰和獎勵。
第二章 新建建筑節能
第十一條
國家推廣使用民用建筑節能的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備，限制使用或者禁止使用能源消耗高的技術(shù)、工藝、材料和設備。國務(wù)院節能工作主管部門(mén)、建設主管部門(mén)應當制定、公布并及時(shí)更新推廣使用、限制使用、禁止使用目錄。
國家限制進(jìn)口或者禁止進(jìn)口能源消耗高的技術(shù)、材料和設備。
建設單位、設計單位、施工單位不得在建筑活動(dòng)中使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設備。
第十二條
編制城市詳細規劃、鎮詳細規劃，應當按照民用建筑節能的要求，確定建筑的布局、形狀和朝向。
城鄉規劃主管部門(mén)依法對民用建筑進(jìn)行規劃審查，應當就設計方案是否符合民用建筑節能強制性標準征求同級建設主管部門(mén)的意見(jiàn)；建設主管部門(mén)應當自收到征求意見(jiàn)材料之日起10日內提出意見(jiàn)。征求意見(jiàn)時(shí)間不計算在規劃許可的期限內。
對不符合民用建筑節能強制性標準的，不得頒發(fā)建設工程規劃許可證。
第十三條
施工圖設計文件審查機構應當按照民用建筑節能強制性標準對施工圖設計文件進(jìn)行審查；經(jīng)審查不符合民用建筑節能強制性標準的，縣級以上地方人民政府建設主管部門(mén)不得頒發(fā)施工許可證。
第十四條
建設單位不得明示或者暗示設計單位、施工單位違反民用建筑節能強制性標準進(jìn)行設計、施工，不得明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門(mén)窗、采暖制冷系統和照明設備。
按照合同約定由建設單位采購墻體材料、保溫材料、門(mén)窗、采暖制冷系統和照明設備的，建設單位應當保證其符合施工圖設計文件要求。
第十五條
設計單位、施工單位、工程監理單位及其注冊執業(yè)人員，應當按照民用建筑節能強制性標準進(jìn)行設計、施工、監理。
第十六條
施工單位應當對進(jìn)入施工現場(chǎng)的墻體材料、保溫材料、門(mén)窗、采暖制冷系統和照明設備進(jìn)行查驗；不符合施工圖設計文件要求的，不得使用。
工程監理單位發(fā)現施工單位不按照民用建筑節能強制性標準施工的，應當要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，工程監理單位應當及時(shí)報告建設單位，并向有關(guān)主管部門(mén)報告。
墻體、屋面的保溫工程施工時(shí)，監理工程師應當按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實(shí)施監理。
未經(jīng)監理工程師簽字，墻體材料、保溫材料、門(mén)窗、采暖制冷系統和照明設備不得在建筑上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。
第十七條
建設單位組織竣工驗收，應當對民用建筑是否符合民用建筑節能強制性標準進(jìn)行查驗；對不符合民用建筑節能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告。
第十八條
實(shí)行集中供熱的建筑應當安裝供熱系統調控裝置、用熱計量裝置和室內溫度調控裝置；公共建筑還應當安裝用電分項計量裝置。居住建筑安裝的用熱計量裝置應當滿(mǎn)足分戶(hù)計量的要求。
計量裝置應當依法檢定合格。
第十九條
建筑的公共走廊、樓梯等部位，應當安裝、使用節能燈具和電氣控制裝置。
第二十條
對具備可再生能源利用條件的建筑，建設單位應當選擇合適的可再生能源，用于采暖、制冷、照明和熱水供應等；設計單位應當按照有關(guān)可再生能源利用的標準進(jìn)行設計。
建設可再生能源利用設施，應當與建筑主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。
第二十一條
國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權人應當對建筑的能源利用效率進(jìn)行測評和標識，并按照國家有關(guān)規定將測評結果予以公示，接受社會(huì )監督。
國家機關(guān)辦公建筑應當安裝、使用節能設備。
本條例所稱(chēng)大型公共建筑，是指單體建筑面積2萬(wàn)平方米以上的公共建筑。
第二十二條
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售商品房，應當向購買(mǎi)人明示所售商品房的能源消耗指標、節能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買(mǎi)賣(mài)合同和住宅質(zhì)量保證書(shū)、住宅使用說(shuō)明書(shū)中載明。
第二十三條
在正常使用條件下，保溫工程的最低保修期限為5年。保溫工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。
保溫工程在保修范圍和保修期內發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，施工單位應當履行保修義務(wù)，并對造成的損失依法承擔賠償責任。
第三章 既有建筑節能
第二十四條
既有建筑節能改造應當根據當地經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展水平和地理氣候條件等實(shí)際情況，有計劃、分步驟地實(shí)施分類(lèi)改造。
本條例所稱(chēng)既有建筑節能改造，是指對不符合民用建筑節能強制性標準的既有建筑的圍護結構、供熱系統、采暖制冷系統、照明設備和熱水供應設施等實(shí)施節能改造的活動(dòng)。
第二十五條
縣級以上地方人民政府建設主管部門(mén)應當對本行政區域內既有建筑的建設年代、結構形式、用能系統、能源消耗指標、壽命周期等組織調查統計和分析，制定既有建筑節能改造計劃，明確節能改造的目標、范圍和要求，報本級人民政府批準后組織實(shí)施。
中央國家機關(guān)既有建筑的節能改造，由有關(guān)管理機關(guān)事務(wù)工作的機構制定節能改造計劃，并組織實(shí)施。
第二十六條
國家機關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑的節能改造，應當制定節能改造方案，經(jīng)充分論證，并按照國家有關(guān)規定辦理相關(guān)審批手續方可進(jìn)行。
各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、單位不得違反國家有關(guān)規定和標準，以節能改造的名義對前款規定的既有建筑進(jìn)行擴建、改建。
第二十七條
居住建筑和本條例第二十六條規定以外的其他公共建筑不符合民用建筑節能強制性標準的，在尊重建筑所有權人意愿的基礎上，可以結合擴建、改建，逐步實(shí)施節能改造。
第二十八條
實(shí)施既有建筑節能改造，應當符合民用建筑節能強制性標準，優(yōu)先采用遮陽(yáng)、改善通風(fēng)等低成本改造措施。
既有建筑圍護結構的改造和供熱系統的改造，應當同步進(jìn)行。
第二十九條
對實(shí)行集中供熱的建筑進(jìn)行節能改造，應當安裝供熱系統調控裝置和用熱計量裝置；對公共建筑進(jìn)行節能改造，還應當安裝室內溫度調控裝置和用電分項計量裝置。
第三十條
國家機關(guān)辦公建筑的節能改造費用，由縣級以上人民政府納入本級財政預算。
居住建筑和教育、科學(xué)、文化、衛生、體育等公益事業(yè)使用的公共建筑節能改造費用，由政府、建筑所有權人共同負擔。
國家鼓勵社會(huì )資金投資既有建筑節能改造。
第四章 建筑用能系統運行節能
第三十一條
建筑所有權人或者使用權人應當保證建筑用能系統的正常運行，不得人為損壞建筑圍護結構和用能系統。
國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權人或者使用權人應當建立健全民用建筑節能管理制度和操作規程，對建筑用能系統進(jìn)行監測、維護，并定期將分項用電量報縣級以上地方人民政府建設主管部門(mén)。
第三十二條
縣級以上地方人民政府節能工作主管部門(mén)應當會(huì )同同級建設主管部門(mén)確定本行政區域內公共建筑重點(diǎn)用電單位及其年度用電限額。
縣級以上地方人民政府建設主管部門(mén)應當對本行政區域內國家機關(guān)辦公建筑和公共建筑用電情況進(jìn)行調查統計和評價(jià)分析。國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑采暖、制冷、照明的能源消耗情況應當依照法律、行政法規和國家其他有關(guān)規定向社會(huì )公布。
國家機關(guān)辦公建筑和公共建筑的所有權人或者使用權人應當對縣級以上地方人民政府建設主管部門(mén)的調查統計工作予以配合。
第三十三條
供熱單位應當建立健全相關(guān)制度，加強對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的教育和培訓。
供熱單位應當改進(jìn)技術(shù)裝備，實(shí)施計量管理，并對供熱系統進(jìn)行監測、維護，提高供熱系統的效率，保證供熱系統的運行符合民用建筑節能強制性標準。
第三十四條
縣級以上地方人民政府建設主管部門(mén)應當對本行政區域內供熱單位的能源消耗情況進(jìn)行調查統計和分析，并制定供熱單位能源消耗指標；對超過(guò)能源消耗指標的，應當要求供熱單位制定相應的改進(jìn)措施，并監督實(shí)施。
第五章 法律責任
第三十五條
違反本條例規定，縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)對設計方案不符合民用建筑節能強制性標準的民用建筑項目頒發(fā)建設工程規劃許可證的；
(二)對不符合民用建筑節能強制性標準的設計方案出具合格意見(jiàn)的；
(三)對施工圖設計文件不符合民用建筑節能強制性標準的民用建筑項目頒發(fā)施工許可證的；
(四)不依法履行監督管理職責的其他行為。
第三十六條
違反本條例規定，各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)、單位違反國家有關(guān)規定和標準，以節能改造的名義對既有建筑進(jìn)行擴建、改建的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。
第三十七條
違反本條例規定，建設單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門(mén)責令改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款：
(一)明示或者暗示設計單位、施工單位違反民用建筑節能強制性標準進(jìn)行設計、施工的；
(二)明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門(mén)窗、采暖制冷系統和照明設備的；
(三)采購不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門(mén)窗、采暖制冷系統和照明設備的；
(四)使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設備的。
第三十八條
違反本條例規定，建設單位對不符合民用建筑節能強制性標準的民用建筑項目出具竣工驗收合格報告的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門(mén)責令改正，處民用建筑項目合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十九條
違反本條例規定，設計單位未按照民用建筑節能強制性標準進(jìn)行設計，或者使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設備的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門(mén)責令改正，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的部門(mén)責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十條
違反本條例規定，施工單位未按照民用建筑節能強制性標準進(jìn)行施工的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門(mén)責令改正，處民用建筑項目合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；情節嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的部門(mén)責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第四十一條
違反本條例規定，施工單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門(mén)責令改正，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的部門(mén)責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔賠償責任：
(一)未對進(jìn)入施工現場(chǎng)的墻體材料、保溫材料、門(mén)窗、采暖制冷系統和照明設備進(jìn)行查驗的；
(二)使用不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門(mén)窗、采暖制冷系統和照明設備的；
(三)使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設備的。
第四十二條
違反本條例規定，工程監理單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設主管部門(mén)責令限期改正；逾期未改正的，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的部門(mén)責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔賠償責任：
(一)未按照民用建筑節能強制性標準實(shí)施監理的；
(二)墻體、屋面的保溫工程施工時(shí)，未采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實(shí)施監理的。
對不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門(mén)窗、采暖制冷系統和照明設備，按照符合施工圖設計文件要求簽字的，依照《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十七條的規定處罰。
第四十三條
違反本條例規定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷(xiāo)售商品房，未向購買(mǎi)人明示所售商品房的能源消耗指標、節能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息，或者向購買(mǎi)人明示的所售商品房能源消耗指標與實(shí)際能源消耗不符的，依法承擔民事責任；由縣級以上地方人民政府建設主管部門(mén)責令限期改正；逾期未改正的，處交付使用的房屋銷(xiāo)售總額2%以下的罰款；情節嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的部門(mén)降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
第四十四條
違反本條例規定，注冊執業(yè)人員未執行民用建筑節能強制性標準的，由縣級以上人民政府建設主管部門(mén)責令停止執業(yè)3個(gè)月以上1年以下；情節嚴重的，由頒發(fā)資格證書(shū)的部門(mén)吊銷(xiāo)執業(yè)資格證書(shū)，5年內不予注冊。
第六章 附則
第四十五條
本條例自2008年10月1日起施行。
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